时光荏苒，“十二五”时期，我国经济社会的发展发生了翻天覆地的变化，期间我国取得的令世界瞩目的成就，对全国人民在这五年时光付出的辛勤劳动作出了最好的回馈。作为支撑国家经济和财政发展的重要基础，在过去的五年之中，全国会计管理工作取得的成绩为我国经济社会快速并高质量的发展写下了完美的注脚。

在错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务的双重压力之下，全国会计管理工作在“十二五”期间取得了了不起的进步和成绩。在“十三五”已经到来的现在，会计管理工作还将在“十二五”坚实的基础上，更加奋发有为，为经济社会的发展贡献更大的力量。

法律法规体系建设逐步加强

“不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域。”党的十八大以来，财政部始终注重会计法律法规体系的建设工作，为行业的健康持续发展谋篇布局，激发了市场活力，保证了“十二五”时期各项会计管理工作任务的圆满完成。

我们看到，在简政放权和转变政府职能的大趋势下，十二届全国人大常委会第十次会议通过了关于修订《注册会计师法》等5部法律的决定，从法律层面上取消了境外会计师事务所驻华代表机构审批和中外合作会计师事务所设立审批。

我们还看到，在“十二五”期间，为了加强基层会计管理工作，财政部印发了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》，充分调动基层会计管理机构的工作积极性，提高基层会计管理水平，推动基层会计工作更好地服务经济社会发展。除此之外，财政部还修订发布了《会计从业资格管理办法》，印发了新《会计档案管理办法》，并在“十三五”开局的2016年伊始，修订发布了新《代理记账管理办法》，深入贯彻国家简政放权以及转变政府职能的方针战略，为代理记账行业的健康有序发展保驾护航。除此之外，“十二五”期间，财政部还陆续发布了若干配套的规范性文件。法规制度的修订发布以及贯彻执行，也让全国各级会计管理机构在工作中更有信心和抓手，会计管理工作的效率和效能在“十二五”时期逐步提升。

会计标准体系逐步完善

除了法律法规体系的顶层设计在进一步加强之外，我国会计标准体系的顶层设计工作也在逐步完善的过程中。

进入新世纪以来，我国经济社会以及信息技术的发展用“突飞猛进”来形容毫不为过，尤其是最近五年以来，会计标准建设的顶层设计工作在国家经济发展的带动下产生了诸多新的课题，财政部在这一过程中始终坚持创新，积极应对新形势给会计标准建设工作带来的挑战。

在政府会计层面，党的十八届三中全会公告以及新《预算法》的颁布都对尽快建立权责发生制政府综合财务报告制度提出了新的要求，国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，为这一制度的建立谋划好了时间表和路线图。“十二五”期间，财政部陆续出台了《政府会计准则———基本准则》以及4项具体准则的征求意见稿，并成立了政府会计准则委员会。从顶层设计的角度来看，这些工作将为未来我国政府会计改革指明方向。

在管理会计层面，我国经济进入新常态之后，管理会计在帮助单位降本增效方面的重要性愈加凸显。在刚刚结束的二十国集团结构性改革高级别研讨会上，财政部部长楼继伟表示，促进强劲、可持续、平衡增长的根本途径是深化结构性改革。而深化结构性改革的关键就在于将生产要素资源配置的效率最大化，由此可见，管理会计还将继续大有作为。“十二五”期间，财政部制定发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，搭建了围绕管理会计理论、指引、人才队伍、信息化和咨询服务的“4+1”体系，随后建立了管理会计专家咨询机制，启动系列管理会计课题研究，全面推进管理会计工作。

在企业会计准则体系方面，今年是我国企业会计准则体系发布十周年。十年间，特别是“十二五”期间，财政部根据我国资本市场发展的实际需要，以及国际财务报告准则的新变化，进一步修订完善我国企业会计准则体系，企业会计准则体系持续完善并有效实施。与此同时，为全面提升小企业会计信息质量，财政部还制定了《小企业会计准则》，促进小企业可持续发展。

在内部控制规范体系建设方面，“十二五”期间企业和行政事业单位内部控制规范体系得到全面实施。在企业内部控制建设方面，过去五年间，所有的中央企业和主板上市公司全部实施了企业内部控制规范体系，部分省属大型企业也开始逐步实施内部控制规范。

财政部适时印发了企业内部控制规范体系实施中相关问题解释第1号和第2号，并制定了石油石化和电力行业内部控制操作指南，加强了对企业实施内部控制规范体系的指导。内部控制规范体系的全面实施切实提高了企业的经营管理水平和风险防范能力。在行政事业单位内部控制建设方面，为落实党的十八届四中全会关于“分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”的相关精神，财政部印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》和《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，进一步督促单位规范权力运行、加强权力监督、有效防范舞弊以及提升单位运营管理水平和风险防范能力。

在会计信息化标准建设方面，“十二五”时期是我国信息技术飞速发展的五年，在这期间，企业会计准则通用分类标准不断完善。同时，财政部联合有关监管部门制定国资财务监管、银行业监管等领域的监管扩展分类标准，推动通用分类标准在大型中央企业、银行和保险公司的实施。此外，为指导企业利用信息技术提升会计工作，实现会计资料全面无纸化，财政部还发布实施了《企业会计信息化工作规范》，将会计工作与信息技术紧密结合在一起，让会计在接下来与“互联网+”进一步深度融合的可能性大大增加。

会计人才和注册会计师行业建设取得突破

在会计法律法规以及会计标准体系建设正在进一步完善的同时，会计人才建设以及保障注册会计师行业发展的各项运行机制在“十二五”期间取得了突破并且始终平稳运行。

人才是会计事业发展的基石。“十二五”期间，会计人才建设取得新进展，《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》政策措施的逐步落地，以及全国会计领军人才培养工程、大中型企事业单位总会计师素质提升工程和会计硕士专业学位研究生培养等高端会计人才培养工程的引领，推动了各类别、各层级会计人才资源整体开发，为会计行业整体发展提供了人才保障。会计领军人才培养工程实施十年来，累计招收33个班1327名学员，先后有507名学员顺利毕业，先后招收特殊支持计划两期共17名学员。此外，财政部还积极组织开展会计名家培养工程，截至2015年底，共选拔30名会计名家入选培养工程。面对会计行业人才结构化失衡、高端人才稀缺的窘境，以全国会计领军人才培养工程为引领的高端会计人才培养工作在“十三五”时期还需要进一步发力。

另外，注册会计师行业的发展也一直是财政部近年来着重努力的工作之一。“十二五”期间，财政部认真贯彻国务院办公厅转发的《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，陆续发布实施了《会计师事务所从事中国内地企业境外上市审计业务暂行规定》和《会计师事务所职业责任保险暂行办法》，并修订发布了《会计师事务所审批和监督暂行办法（修订征求意见稿）》。注册会计师行业法规的修订实施，进一步激发了注册会计师行业的市场主体地位，逐步努力让市场成为了资源配置过程中的决定性因素。注册会计师行业在这个过程中进一步深入实施做强做大“走出去”战略，会计师事务所结构布局日趋合理，组织形式不断优化，行业监管体系逐步健全，注册会计师执业质量和社会公信力稳步提升。截至2015年底，全国共有会计师事务所8300多家（含分所），执业注册会计师10万多人，行业从业人员超过30万人。2015年，全行业实现总收入600多亿元，比2010年度增长60%以上，年收入过20亿元的事务所达6家。

理论研究与国际化水平逐步提升

我国会计理论研究在“十二五”时期取得了积极成果。我们看到，经济社会的飞速发展催生出一批全新的会计实践，我国会计理论体系需要进一步丰富。各类会计研究机构和人员服务经济社会发展大局和财会改革中心工作，在政府会计改革、管理会计应用研究与实务、政府内部控制、财务会计概念框架、环境会计等领域，扎实开展会计理论研究工作，并将理论与实践结合，争取达到了“政、产、学、研”四位一体共同将理论成果运用到实践当中的目标，丰富并完善了具有中国特色和国际影响的中国会计理论体系。

与此同时，进入二十一世纪以来，尤其是在“十二五”时期，随着全球一体化进程的提速以及全球治理体系的深刻变革，会计国际交流与合作也得到了全方位开展，财政部积极参与国际财务报告准则基金会治理结构改革，争取在各个层级的交流机制中获得席位并连任。此外，财政部还在其他双边和多边会计交流机制中全方位开展会计国际交流与合作，通过管理会计、内部控制、会计信息化、注册会计师行业等领域的国际交流与合作，让中国会计的国际地位全面提升，具有中国特色的会计理念和标准正在“走出去”，并在全世界范围内产生影响。

回望过去，会计管理工作成绩的取得来之不易，在此过程中，全国各级会计管理机构积累了一定的工作经验。谋划长远，当前的首要任务是做好发展的顶层设计，全面部署会计行业未来五年的改革与发展目标及任务。

正在拟定中的会计改革与发展“十三五”规划令人期待，我们有理由相信，未来五年全国会计工作将有更高的追求和突破，为全面建成小康社会以及两个“一百年”目标如期“撞线”贡献更大的力量。